Unité WASH de la municipalité de Bainet effectuant un travail de groupe lors d'une formation (Helvetas Haïti)
Contexte: Helvetas travaille en Haïti depuis 1984 pour soutenir l'accès à l'eau et à l'assainissement, la conservation de l'environnement et l'adaptation au changement climatique, ainsi que les secours d'urgence et la restauration. Leur approche a évolué au fil des ans vers une approche systémique essentielle à la durabilité et à l'impact à grande échelle. En 2017, Helvetas Haïti a commencé à travailler pour permettre aux acteurs locaux de WASH d'exécuter leurs rôles et d'assumer leurs responsabilités. Vous trouverez ci-dessous un résumé d'un entretien avec le conseiller en eau et assainissement d'Helvetas Haïti.
Alec Shannon (AS), Stratège de contenu, Agenda for Change: Quelle est l'histoire récente de la fourniture de services d'eau en Haïti?
Lucien Blaser (LB), Conseiller Eau et Assainissement, Helvetas Haïti: L’un des principaux jalons a été l’eau potable et l’assainissement de 2008 réforme du secteur, qui a abouti à la loi sectorielle. La loi crée la DINEPA[1] en 2009 en tant qu'organisme de réglementation, et il a déclaré que le secteur évoluerait vers la décentralisation, ce qui signifie que les municipalités superviseraient la prestation des services d'eau. Le changement de priorités dû au tremblement de terre de 2010 et à l'épidémie de choléra qui a suivi, combiné au manque de confiance envers les municipalités, a entravé la mise en œuvre effective de plusieurs volets de cette réforme du secteur, notamment la décentralisation. En conséquence, l'eau et l'assainissement en Haïti ne se sont pas beaucoup améliorés ces dernières années.
AS: Parlez-moi des objectifs de votre travail en Haïti.
LB: Notre approche est alignée sur la vision de la réforme du secteur et se concentre sur la construction de schémas de gouvernance locale qui séparent les fonctions de la DINEPA et des municipalités. Nous mettons en œuvre un programme appelé REGLEAU[2] – RÉnforcement de la gétonnement Locale de l 'Eau et de l'assainissement («Renforcement de la gouvernance locale de l'eau et de l'assainissement») dans quatre communes du département du Sud-Est: Jacmel, Bainet, La Vallée-de-Jacmel et Marigot. Ce programme est mis en œuvre sur 12 ans pour soutenir les changements systémiques à long terme nécessaires.
Pour commencer, nous avons facilité l'élaboration d'une vision d'avenir, dans laquelle les différents acteurs (ex: communes, DINEPA, opérateurs professionnels de l'infrastructure, utilisateurs) ont tous leur rôle à jouer. Nous travaillons avec ces acteurs à travers des activités de soutien, comme la formation, la mise en place de procédures et de termes de référence clairs, et la définition de plans et de stratégies. Cependant, toutes les activités menant à la fourniture de services sont effectuées par le acteurs locaux.
AS: Veuillez décrire le processus?
LB: Le programme est dans sa première phase (2018 - 2022) de mise en œuvre. La première année, nous avons commencé par renforcer les capacités des municipalités. Au sein de chaque municipalité, les employés appropriés ont été identifiés et regroupés dans une unité WASH. Sur la base des résultats de l'étude de base, les municipalités (maire, unité WASH, représentants du niveau infra-municipal[3]), aux côtés de la DINEPA, a identifié les approvisionnements en eau à réparer et les municipalités ont inclus les actions nécessaires dans le budget municipal. Les municipalités ont engagé des consultants pour mener les études techniques et environnementales et maintenant elles terminent la procédure d'appel d'offres pour sélectionner les entreprises de construction pour effectuer les réparations. Tout cela se fait sous la supervision étroite du régulateur du secteur.
En parallèle, les municipalités mènent des discussions avec les communautés sur les questions de gouvernance (par exemple, qui est en charge des opérations quotidiennes et de la maintenance? Pourquoi est-il important de payer pour le service?), Qui sont les principales raisons de la panne de l'infrastructure.
Pour les communes, c'est la première fois qu'elles s'impliquent activement dans ces processus. Par conséquent, Helvetas joue toujours un rôle de soutien actif tout en permettant aux communes d'apprendre par l'action. Au fur et à mesure que ces activités se répètent (planification, budgétisation, construction, etc.), une responsabilité croissante est transférée aux municipalités. Dans le même temps, Helvetas aide les communes à remédier aux goulots d'étranglement extérieurs au secteur. Par exemple, nous travaillons avec les municipalités et le ministère de l'Intérieur et les autorités locales[4] d'augmenter leurs recettes fiscales, car les recettes actuelles couvrent à peine les salaires des employés.
AS: Quelles sont les prochaines étapes pour vous aider à atteindre vos objectifs?
LB: Nous soutenons actuellement les municipalités dans l'élaboration de plans municipaux WASH. L'élaboration du plan est dirigée par les municipalités avec la participation des dirigeants locaux et inclura des aspects de protection des ressources pour maintenir la qualité et la disponibilité de l'eau. Le plan identifiera les priorités au cours des cinq prochaines années, y compris la planification et la budgétisation nécessaires pour les municipalités. Une autre étape importante est la reconnaissance officielle des termes de référence et de la structure des unités municipales WASH par le ministère de l'Intérieur et les autorités locales pour institutionnaliser cette approche.
AS: Quels sont les plus grands défis que vous prévoyez pour renforcer le système WASH en Haïti?
LB: En Haïti, le défi consiste à construire un contrat social entre les autorités locales et les citoyens, par exemple à travers la fourniture de services WASH, qui se traduit par une confiance accrue au niveau local. Les bailleurs de fonds et les organisations de mise en œuvre doivent reconnaître que les projets WASH à court terme axés uniquement sur l'infrastructure pourraient affaiblir le système si les responsabilités sont prises par les acteurs locaux. Les acteurs du système WASH ont besoin de partenariats stables à long terme qui les guident pour répondre à leurs obligations légales.
Un autre défi consiste à faire comprendre à chacun sa fonction et à s'assurer qu'il a confiance en son rôle spécifique pour assumer le leadership et fournir des services, tout en reconnaissant le rôle et l'autorité des autres acteurs du secteur. Les communes ne peuvent pas tout faire seules, il doit y avoir une certaine coopération entre les différents acteurs (par exemple, les opérateurs, les utilisateurs, le régulateur). Si vous regardez par exemple la DINEPA, développer cette compréhension de ce qu'impliquent la réglementation et le contrôle du secteur, et ce qui est nécessaire pour remplir ces fonctions, est une étape critique vers le développement d'un système WASH plus fort aux niveaux national et local.
[1] Direction nationale de l'eau potable et de l'assainissement en Haïti.
[2] Financé par la Direction suisse du développement et de la coopération (DDC).
[3] Le "Sections communales. » Chaque commune est subdivisée en plusieurs de ces sections, chacune ayant des élus.
[4] MICT: Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales
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Lucien Blaser est conseiller en eau et assainissement pour Helvetas Haïti. Il a rejoint Helvetas en 2015 et fait partie de l'équipe d'Haïti depuis fin 2017. Auparavant, il a travaillé pour le Programme mondial pour l'eau à la Direction du développement et de la coopération (DDC) en lui donnant un aperçu de la gouvernance mondiale et locale de eau et assainissement. Il se définit comme un géographe et est diplômé en géosciences et environnement et en études du développement.