Unidad WASH del municipio de Bainet realizando trabajo en grupo durante una capacitación (Helvetas Haití)
Antecedentes: Helvetas ha estado trabajando en Haití desde 1984 para apoyar el acceso al agua y el saneamiento, la conservación del medio ambiente y la adaptación al cambio climático, y la restauración y el socorro de emergencia. Su enfoque ha evolucionado a lo largo de los años hacia un enfoque sistémico que es clave para la sostenibilidad y el impacto a escala. En 2017, Helvetas Haití comenzó a trabajar para permitir a los actores locales de WASH ejecutar sus funciones y responder a sus responsabilidades. A continuación se muestra un resumen de una entrevista con el asesor de agua y saneamiento de Helvetas Haití.
Alec Shannon (AS), estratega de contenido, Agenda para el cambio: ¿Cuál es la historia reciente de la prestación de servicios de agua en Haití?
Lucien Blaser (LB), asesor de agua y saneamiento, Helvetas Haití: Uno de los hitos clave fue el de agua potable y saneamiento de 2008. reforma sectorial, que dio lugar a la ley sectorial. La ley creó DINEPA[1] en 2009 como organismo regulador, y afirmó que el sector avanzaría hacia la descentralización, lo que significa que los municipios supervisan la prestación del servicio de agua. Las prioridades cambiantes debido al terremoto de 2010 y el posterior brote de cólera, junto con la falta de confianza hacia los municipios, obstaculizaron la implementación efectiva de varias partes de esta reforma del sector, en particular la descentralización. Como resultado, el agua y el saneamiento en Haití no han mejorado mucho en los últimos años.
AS: Cuénteme sobre los objetivos de su trabajo en Haití.
LB: Nuestro enfoque está alineado con la visión de la reforma sectorial y se enfoca en construir esquemas de gobernanza local que separen las funciones de DINEPA y los municipios. Estamos implementando un programa llamado REGLEAU[2] – REnforcement de la GRAMOruina Locale de l 'Eau et de l'Assainissement (“Fortalecimiento de la gobernanza local del agua y el saneamiento”) en cuatro municipios del departamento Sureste: Jacmel, Bainet, La Vallée-de-Jacmel y Marigot. Este programa se está implementando durante 12 años para respaldar los cambios sistémicos a largo plazo necesarios.
Para empezar, facilitamos el desarrollo de una visión de futuro, en la que los diferentes actores (ej. Municipios, DINEPA, operadores profesionales de la infraestructura, usuarios) todos tienen su rol que jugar. Trabajamos con estos actores a través de actividades de apoyo, como capacitación, establecimiento de procedimientos y términos de referencia claros, y definición de planes y estrategias. Sin embargo, todas las actividades que conducen a la prestación de servicios las realiza el actores locales.
AS: ¿Describe el proceso?
LB: El programa se encuentra en su primera fase (2018 - 2022) de implementación. En el primer año comenzamos fortaleciendo las capacidades de los municipios. Dentro de cada municipio, los empleados apropiados fueron identificados y agrupados en una unidad WASH. Con base en el resultado del estudio de línea de base, los municipios (alcalde, unidad WASH, representantes del nivel submunicipal[3]), junto con DINEPA, identificaron qué suministros de agua necesitaban ser reparados, y los municipios incluyeron las acciones necesarias en el presupuesto municipal. Los municipios contrataron consultores para realizar los estudios técnicos y ambientales y ahora están finalizando el proceso de licitación para seleccionar a las constructoras que realizarán las reparaciones. Todo esto se hace bajo la estrecha supervisión del regulador del sector.
Paralelamente, los municipios están llevando a cabo discusiones con las comunidades sobre temas de gobernabilidad (p. Ej., ¿Quién está a cargo de las operaciones y el mantenimiento diario? ¿Por qué es importante pagar el servicio?), Que son las principales razones del colapso de la infraestructura.
Para los municipios, es la primera vez que participan activamente en estos procesos. Por tanto, Helvetas sigue desempeñando un papel de apoyo activo al tiempo que permite a los municipios aprender haciendo. A medida que se repiten estas actividades (planificación, elaboración de presupuestos, construcción, etc.), se traspasa cada vez más responsabilidad a los municipios. Al mismo tiempo, Helvetas está ayudando a los municipios a abordar los cuellos de botella fuera del sector. Por ejemplo, trabajamos con los municipios y el Ministerio del Interior y las autoridades locales.[4] aumentar sus ingresos fiscales, ya que los ingresos corrientes apenas cubren los salarios de los empleados.
AS: ¿Cuáles son algunos de los próximos pasos para ayudarlo a alcanzar sus metas?
LB: Actualmente estamos apoyando a los municipios en el desarrollo de planes municipales de WASH. El desarrollo del plan es liderado por los municipios con la participación de líderes locales e incluirá aspectos de protección de recursos para mantener la calidad y disponibilidad del agua. El plan identificará las prioridades durante los próximos cinco años, incluida la planificación y el presupuesto necesarios para los municipios. Otro paso importante es recibir el reconocimiento oficial de los términos de referencia y la estructura de las unidades municipales de WASH por parte del Ministerio del Interior y las autoridades locales para institucionalizar este enfoque.
AS: ¿Cuáles son los mayores desafíos que prevé para fortalecer el sistema WASH en Haití?
LB: En Haití, el desafío radica en construir un contrato social entre las autoridades locales y los ciudadanos, por ejemplo a través de la provisión de servicios WASH, que resulte en una mayor confianza a nivel local. Los donantes y las organizaciones ejecutoras deben reconocer que los proyectos WASH a corto plazo con el único enfoque en la infraestructura pueden debilitar el sistema si se toman las responsabilidades de los actores locales. Los actores del sistema WASH necesitan asociaciones estables a largo plazo que los guíen para responder a sus obligaciones legales..
Otro desafío es que todos comprendan su función y que tengan confianza en sus roles específicos para asumir el liderazgo y brindar servicios, reconociendo al mismo tiempo el rol y la autoridad de los demás actores del sector. Los municipios no pueden hacer todo solos, debe haber cierta cooperación entre los diversos actores (por ejemplo, operadores, usuarios, el regulador). Si nos fijamos, por ejemplo, en DINEPA, desarrollar esa comprensión de lo que implica la regulación y el control del sector, y lo que se necesita para cumplir con estas funciones, es un paso fundamental hacia el desarrollo de un sistema WASH más sólido tanto a nivel nacional como local.
[1] Dirección Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Haití.
[2] Financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE).
[3] Los "Secciones comunales ”. Cada municipio se subdivide en varias de estas secciones, cada una con representantes electos.
[4] MICT: Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales
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Lucien Blaser es asesor de agua y saneamiento de Helvetas Haití. Se unió a Helvetas en 2015 y ha estado con el equipo de Haití desde finales de 2017. Anteriormente, trabajó para el Programa Global para el Agua en la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), lo que le dio una idea de la gobernanza global y local de agua y sanitización. Se define a sí mismo como geógrafo y tiene títulos en Geociencias y Medio Ambiente y Estudios del Desarrollo.